Совершение судьей дисциплинарного проступка

Сегодня мы ответим на вопросы по теме: "Совершение судьей дисциплинарного проступка" с профессиональной точки зрения с комментариями и выводами. Просьба все вопросы задавать дежурному специалисту.

Статья 22. Особенности рассмотрения представлений и обращений о совершении судьей дисциплинарного проступка

ГАРАНТ:

О конституционно-правовом смысле положений статьи 22 настоящего Федерального закона см. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. N 19-П

Статья 22. Особенности рассмотрения представлений и обращений о совершении судьей дисциплинарного проступка

ГАРАНТ:

См. Положение о порядке рассмотрения жалоб и сообщений о совершении судьей дисциплинарного проступка и обращения в Высшую квалификационную коллегию судей РФ о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им дисциплинарного проступка, утвержденное постановлением Президиума Совета судей РФ от 30 июля 2013 г.

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 1 сентября 2019 г. — Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 243-ФЗ

1. Обращение органа судейского сообщества о наложении на судью дисциплинарного взыскания в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, письменных объяснений судьи и представленных им доказательств, подтверждающих эти объяснения, либо данных об отказе судьи от дачи таких объяснений и данных, характеризующих судью.

Квалификационная коллегия судей в пределах своих полномочий может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 1 сентября 2019 г. — Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 243-ФЗ

2. Жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов (кроме органов судейского сообщества), а также от граждан и должностных лиц, рассматриваются квалификационной коллегией судей самостоятельно.

Для проведения проверки сведений, содержащихся в указанных жалобах и сообщениях, квалификационная коллегия судей может образовать комиссию из числа членов совета судей и членов квалификационной коллегии судей, а также представителей общественности и сотрудников аппарата квалификационной коллегии судей. Результаты проверки докладываются комиссией на заседании квалификационной коллегии судей, которая принимает решение по существу.

КОНСУЛЬТАЦИЯ ЮРИСТА


УЗНАЙТЕ, КАК РЕШИТЬ ИМЕННО ВАШУ ПРОБЛЕМУ — ПОЗВОНИТЕ ПРЯМО СЕЙЧАС

8 800 350 84 37

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 октября 2012 г. N 165-ФЗ в пункт 3 статьи 22 настоящего Федерального закона внесены изменения

3. В случае постановки вопроса о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка либо наличием данных о совершении им указанного проступка, требующих дополнительной проверки, рассмотрение заявления судьи о прекращении его полномочий по другим основаниям приостанавливается до рассмотрения по существу указанного вопроса.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 22 настоящего Федерального закона

Источник: http://base.garant.ru/77663883/94f5bf092e8d98af576ee351987de4f0/

Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 179-ФЗ статья 12.1 настоящего Закона изложена в новой редакции

Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 1 сентября 2019 г. — Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 243-ФЗ

1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за совершение виновного действия (за виновное бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были нарушены положения настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса, на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

3) понижения в квалификационном классе;

4) досрочного прекращения полномочий судьи.

2. При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

3. Дисциплинарное взыскание в виде замечания может налагаться на судью при малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о возможности ограничиться устным порицанием действий (бездействия) судьи.

4. Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения может налагаться на судью за совершение им дисциплинарного проступка, если квалификационная коллегия судей придет к выводу о невозможности применения к судье дисциплинарного взыскания в виде замечания или если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.

Информация об изменениях:

Статья 12.1 дополнена пунктом 4.1 с 1 сентября 2019 г. — Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 243-ФЗ

4.1. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в квалификационном классе может налагаться на судью за существенное нарушение положений настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики, если судья ранее подвергался дисциплинарному взысканию.

Понижение судьи в квалификационном классе осуществляется квалификационной коллегией судей путем принятия решения о понижении квалификационного класса судьи до квалификационного класса, непосредственно предшествующего квалификационному классу, имеющемуся у такого судьи на момент принятия указанного решения.

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 1 сентября 2019 г. — Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 243-ФЗ

5. Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений материального права и (или) процессуального законодательства, настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики.

Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью за нарушение указанных положений при осуществлении правосудия только при наличии жалобы или обращения участника (участников) процесса о нарушении его (их) прав незаконными действиями судьи, ранее подвергавшегося дисциплинарному взысканию, если допущенные судьей нарушения носят систематический и (или) грубый характер, повлекли искажение принципов судопроизводства, свидетельствуют о невозможности продолжения осуществления судьей своих полномочий и установлены вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

6. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания не может быть принято по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка, за исключением периода временной нетрудоспособности судьи, нахождения его в отпуске и времени проведения служебной проверки, и по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 29-ФЗ пункт 7 статьи 12.1 настоящего Закона изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»

Читайте так же:  Расчет взыскания неустойки по алиментам

7. Решение о наложении на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения, и может быть обжаловано в суд в порядке, установленном федеральным законом. Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Пункт 8 изменен с 1 сентября 2019 г. — Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 243-ФЗ

8. Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания, за исключением дисциплинарного взыскания в виде понижения в квалификационном классе, судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.

Судья, к которому применено дисциплинарное взыскание в виде понижения в квалификационном классе, считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности в случае, если он не совершил нового дисциплинарного проступка в течение предусмотренного пунктом 4 статьи 20.2 настоящего Закона срока пребывания в квалификационном классе, присвоенном ему в результате применения указанного дисциплинарного взыскания. По истечении этого срока повторная квалификационная аттестация судьи осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 20.2 настоящего Закона.

9. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 12.1 настоящего Федерального закона


Источник: http://base.garant.ru/10103670/52c76309b24d2ceead577058fbc4378e/

О новом виде дисциплинарной ответственности судей

Сегодня Государственная Дума приняла в окончательном третьем чтении проект федерального закона № 425945-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», внесенный Президентом РФ.

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что принятым законом вносятся изменения в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», направленные на совершенствование порядка дисциплинарной ответственности судей.

1. Устанавливается новый вид дисциплинарного взыскания –понижение судьи в квалификационном классе. Такой вид взыскания будет применяться к судьям, за исключением судей Конституционного Суда, за совершение дисциплинарного проступка при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время.

В настоящее время к судьям могут применяться такие меры дисциплинарного взыскания, как замечания, предупреждения и в исключительных случаях — досрочное прекращение полномочий. Новый вид взыскания — понижение судьи в квалификационном классе — будет применяться за существенное нарушение судьей положений Закона о статусе судей или кодекса судейской этики в случае, если судья ранее уже подвергался дисциплинарному взысканию. Наложение такого взыскания будет осуществляться квалификационной коллегией судей. Повторная аттестация судьи возможна только по истечении установленного Законом о статусе судей срока пребывания в том квалификационном классе, который был присвоен в результате взыскания.

Данная мера позволит применять дифференцированный подход и устанавливать соразмерную ответственность в зависимости от конкретных обстоятельств, — сказал Павел Крашенинников.

2. Уточняется, что взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений материального права или процессуального законодательства, Закона о статусе судей или кодекса судейской этики при осуществлении правосудия. Оно может быть применено к судье, который ранее уже подвергался дисциплинарному взысканию, и только при наличии жалобы участника процесса о нарушении его прав незаконными действиями судьи, носящими систематический или грубый характер, которые повлекли искажение принципов судопроизводства, и установлены судебным актом.

3. Устанавливается, что судья, подвергнутый дисциплинарному взысканию, по истечении 1 года будет считаться не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, если в течение этого периода не совершил нового дисциплинарного проступка. Но в случае взыскания в виде понижения в квалификационном классе учитывается период не 1 год, а тот срок, который установлен законодательством для пребывания в конкретном квалификационном классе, — сообщил Павел Крашенинников.

4. Вносятся изменения, предоставляющие право Совету судей РФ, совету судей субъекта РФ, а также Президиуму Совета судей РФ проводить проверку и направлять в квалификационную коллегию судей обращение о наложении на судью дисциплинарного взыскания.

При этом обращение о наложении взыскания за нарушение, допущенное судьей при осуществлении правосудия , может быть направлено только при наличии:

— частного определения, вынесенного вышестоящей судебной инстанцией,

— либо жалобы (обращения) участника процесса о нарушении его прав незаконными действиями судьи при рассмотрении дела.

Судья информируется о проводимой проверке и вправе в ней участвовать, знакомиться с материалами, представлять письменные объяснения, возражения и доказательства. Отказ судьи от участия не является препятствием к ее проведению.

Обращение органа судейского сообщества будет рассматриваться квалификационной коллегией судей при наличии:

— сведений, подтверждающих обстоятельства совершения судьей дисциплинарного проступка;

— данных, характеризующих судью;

— письменных объяснений судьи с представленными им доказательствами, либо данных об отказе судьи от дачи объяснений.

Вместе с тем исключается право председателя соответствующего или вышестоящего суда на внесение представления о досрочном прекращении полномочий судьи, оставляя данное право только органам судейского сообщества, — сказал Павел Крашенинников.

5. Изменяется роль председателей судов при назначении судей. Исключается необходимость согласования с председателем суда решения квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина кандидатом на должность судьи данного суда. Положительное решение квалификационной коллегии в отношении кандидата будет направляться председателю соответствующего суда, а тот, в свою очередь, в течение 20 дней должен внести представление о назначении рекомендованного лица на должность судьи (ранее председатель вносил представление только в случае своего согласия с решением коллегии).

Вышеуказанные меры направлены, прежде всего, на повышение авторитета квалификационных коллегий судей, на которых в полной мере возложена ответственность за профессиональные и личные качества кандидатов на судейские должности, — отметил Павел Крашенинников.

Срок вступления в силу изменений устанавливается с 1 сентября 2019 года.

Принятый закон направлен на дальнейшее совершенствование судебной системы. Изменения дополняют комплекс мер, рассматриваемых Государственной Думой, по реформированию судоустройства и судопроизводства, — сказал Павел Крашенинников.

Источник: http://komitet2-10.km.duma.gov.ru/Novosti_Komiteta/item/16610169

К вопросу о дисциплинарном проступке судьи (анализ изменений в закон РФ «о статусе судей в Российской Федерации») *

Бородин Сергей Владимирович, вице-президент Международного союза (содружества) адвокатов, кандидат юридических наук.

В статье проводится критический анализ изменений в Закон РФ о статусе судей. Внесены предложения, направленные на устранение пробелов и противоречий рассматриваемого законопроекта. В частности, уточнено определение «дисциплинарного проступка судьи». Предложены варианты по приведению в соответствие терминов, используемых в предложенном для обсуждения законопроекте, с законодательно закрепленным понятийно-категориальным аппаратом.

Ключевые слова: дисциплинарный проступок, судья, служебные обязанности, внеслужебная деятельность, полномочия, виновное действие (бездействие).

The paper discusses some amendment carried out to the Federal law on the status of judges. The proposals directed on elimination of gaps and contradictions of the bill are made. The author specities a definition of «a minor offense of the judge». And offers some other amendments to the concepts used in the bill.

Читайте так же:  Изменение размера алиментов

Key words: minor offense, judge, official duties, off-duty activity, powers, guilty action (inaction).

В новой редакции (по тексту законопроекта) Федерального закона под дисциплинарным проступком судьи предлагают понимать виновные действия (бездействие) при исполнении служебных обязанностей, а равно во внеслужебной деятельности, которые нарушают нормы Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и (или) положения Кодекса судейской этики, которые повлекли умаление авторитета судебной власти и причинили ущерб репутацию судьи.

Очевидно, что под дисциплинарным проступком судьи теперь предлагается понимать не только упущения в судопроизводственной деятельности, но и любые, в неограниченном множестве нарушения судьей общепринятых норм морали во внеслужебной деятельности.

Имея неоднократный адвокатский опыт судебной защиты интересов подвергнутых дисциплинарной ответственности бывших судей, воочию убеждаешься, что прошлая нормативно-этическая основа дисциплинарной ответственности судей оставляла широчайшее поле для усмотрения, произвольного подхода к представлению и оценке существенных для дела обстоятельств как при формулировании акта о возбуждении производства, так и при составлении решения ККС. Практика дисциплинарных производств при таком нормативном обеспечении зачастую имеет вид «товарищеской инквизиции судьи».

В предлагаемой же законопроектом дефиниции «дисциплинарный проступок судьи» видна попытка не только законсервировать вопиющую неопределенность в вопросе о критериях, основаниях и процедуре дисциплинарного разбирательства. Если редакция законопроекта не претерпит изменений, могу констатировать, что «судья в мантии должен хоть в огород выходить». Складывается ощущение, что авторы законопроекта как бы в отместку судьям хотели показать: «Вот смотрите, какими нормами вы судите, такими и вас будут судить!» В связи с этим хотелось бы обратить внимание на следующие положения законопроекта.

Если обратиться к смысловому значению термина «дисциплинарный проступок» (англ. disciplinary offence, misdemeanour), то он означает противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины сотрудником (работником), за которое предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке.

Для дисциплинарного проступка в общепринятом значении характерно неисполнение сотрудником (работником) своих функциональных (трудовых) обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, воинскими уставами и положениями о внутренней дисциплине, должностными инструкциями, вытекающими из трудового договора (контракта), заключенного сотрудником (работником) с конкретной организацией. При этом не является дисциплинарным проступком поведение работника, не имеющее отношения к его трудовым обязанностям. Дисциплинарный проступок отличает противоправный характер, т.е. такое поведение работника, которое нарушает действующее законодательство.

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Следует сказать, что дисциплинарная ответственность только в рамках должностных обязанностей судей закреплена и в международных актах. Например, в Европейской хартии о статусе судей отмечается, что она содержит положения, которые могут наилучшим образом гарантировать достижение целей деятельности судей. В п. 5.1 Хартии предусматривается дисциплинарная ответственность судей. При этом она ссылается на принцип законности дисциплинарных взысканий, констатируя, что поводом для взыскания может стать только невыполнение судьей каких-либо должностных обязанностей, непосредственно определенных его статусом.

Определение «дисциплинарного проступка судьи», содержащееся в рассматриваемом законопроекте, объединяет две абсолютно различные этико-правовые конструкции: профессиональные (при нарушении служебных обязанностей, закрепленных Законом о статусе судей) и личные качества судьи (моральные и этические требования, содержащиеся в Кодексе судейской этики). Получается немного парадоксальная ситуация: при назначении на должность судья должен соответствовать требованиям, предъявляемым к его образованию и квалификации. Однако при решении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности учитываются его моральные качества, не связанные со служебной деятельностью.

Если законодатель предусмотрел ответственность судьи и за совершение поступков, не связанных со служебной деятельностью, для того чтобы показать особое значение данной профессии в жизни правового общества, то следует использовать не термин «дисциплинарный проступок судьи», а термин «проступок судьи». Дисциплинарного проступка вне служебной деятельности быть не может, поскольку это противоречит самой сущности рассматриваемого явления, которое перестает быть дисциплинарным, если совершается «вне службы». Как более широкое понятие, термин «проступок судьи» будет охватывать не только служебную, но и внеслужебную деятельность судьи.

Следует обратить внимание на то, что термины, которые используются в законопроекте при формулировании понятия «должностной проступок», законодательно не конкретизированы. При этом в Кодексе судебной этики используются термины «профессиональные обязанности», «должностные обязанности», в Законе «О статусе судей» закреплен термин «полномочия», равно как и в кодифицированных нормативных актах (например, ст. 29 «Полномочия судьи» УПК РФ). Однако законодатель не дает расшифровку данным терминам. Представляется, что целесообразно при определении дисциплинарного проступка использовать термин полномочия. Особенность правового статуса судьи заключается в том, что поскольку он является должностным лицом, то его обязанности, являясь одновременно правами, составляют должностные полномочия.

Закон «О статусе судей» (ч. 2 ст. 3) закрепляет, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внесудебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, в то время как Кодекс судебной этики указывает на принципы и правила поведения судьи во внесудебной деятельности (глава 4). Так, ст. 14 Кодекса, закрепляющая принципы осуществления внесудебной деятельности, указывает на то, что «во внесудебной деятельности и во внеслужебных отношениях судья обязан. «. Следовательно, Кодекс включает внесудебные отношения во внесудебную деятельность, поэтому при определении дисциплинарного проступка терминологически обоснованно использовать термин «внесудебная деятельность».

Необходимо более четко сформулировать юридические конструкции, не использующие юридическую технику. В качестве предложения с учетом вышеуказанных уточнений проступок судьи (вместо должностной проступок судьи) можно определить как виновное действие (бездействие) при исполнении полномочий, а равно во внесудебной деятельности, которое нарушает нормы настоящего Закона, повлекло умаление авторитета судебной власти и причинило ущерб репутации судьи, — на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации. «.

Хотелось бы отметить, что любая, даже безупречно сформулированная, дефиниция не будет иметь практической пользы без четко закрепленного механизма ее реализации. Представляется, что недостаточно определить процессуальный статус судьи, дать понятие дисциплинарного проступка и указать, какие меры взыскания можно применить при его совершении. Нужно разработать внятные запреты и ограничения судебной деятельности, избавить процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности от инквизиционной компетенции, указать критерии добросовестного поведения судьи во внесудебных отношениях. Это особенно актуально в рамках государственной политики, направленной на стандартизацию различных видов профессиональной деятельности. «Мы говорим, что вообще стандарты должны быть профессиональные во всех отраслях: новые, современные, эффективные, позволяющие развивать эти отрасли», — отметил глава государства в ходе первой конференции Общероссийского народного фронта на тему «Строительство социальной справедливости».

В проекте Закона при назначении дисциплинарного взыскания предлагается учитывать степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций. Поскольку законодатель предлагает оценить совершенный дисциплинарный проступок с точки зрения степени наступления последствий, то в Закон следует ввести термин «малозначительность». Данное положение представляется сформулировать следующим образом: «Не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) судьи, формально содержащее признаки нарушения требований Закона о статусе судей и (или) положения Кодекса судейской этики, однако в силу малозначительности не влекущее умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи».

Читайте так же:  Заполнение справки о доходах государственного служащего

В целом полагаю, что указанные изменения с учетом уточнения юридических конструкций позволят более четко определить границы дисциплинарного проступка и исключить необоснованное привлечение судьи к дисциплинарной ответственности.

Источник: http://wiselawyer.ru/poleznoe/67724-voprosu-disciplinarnom-prostupke-sudi-analiz-izmenenij-zakon

ВС отправил на доработку постановление Пленума о дисциплинарной ответственности судей

Пленум Верховного суда РФ обсудил новое постановление о дисциплинарной ответственности судей, которое станет для них «предостережением от совершения опрометчивых поступков». Несмотря на то, что документ отвечает на большинство вопросов, возникающих при рассмотрении дисциплинарных споров, он получил ряд замечаний и был отправлен на доработку.

На сегодняшнем заседании Пленума ВС РФ обсуждался проект постановления, регулирующего применение законодательства о дисциплинарной ответственности судей. Как объяснил докладчик, председатель Дисциплинарной коллегии ВС Сергей Рудаков, необходимость разъяснений назрела, в связи с изменениями законодательства, в частности, дополнение в июле 2013 года закона о статусе судей ст. 12.1 (дисциплинарная ответственность судей), изменениями в законы об органах судейского сообщества и о Верховном суде РФ, введением в действие с сентября 2015 года КАС РФ. Для подготовки документа суды, принимавшие участие в его разработке, обобщили «дисциплинарную» практику, начиная со второй половины 2013 года.

Новое постановление разительно отличается от предыдущего «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений ККС о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности», принятого 31 мая 2007 года. Большинство пунктов «старого» документа копирует и разъясняет положения закона о статусе судей, в которых говорится об обязанностях и ограничениях, которые накладывает судейский статус. Документ, который обсуждался на Пленуме сегодня, имеет исключительно практическую направленность. В нем говорится о том, каким может быть дисциплинарное взыскание, наложенное на судью, перечисляются основания для привлечения служителей Фемиды к дисциплинарной ответственности, подробно рассказывается, каким образом можно обжаловать такого рода решения, из-за чего они могут быть отменены, и так далее. Иван Марков, председатель Липецкого областного суда, особо отметил значимость нового постановления, которое станет для судей «предостережением от совершения опрометчивых поступков».

Несмотря на то, что выступавшие назвали проект постановления Пленума продуманным и сбалансированным, он все же подвергся критике и был отправлен на доработку. Замечания поступили и от заместителя генпрокурора Сабира Кехлерова, но он не стал их озвучивать, пообещав предоставить их в письменном виде. «Проблемы, которые вынесены на обсуждение, касаются внутренних дел судейского сообщества, и мне не слишком корректно будет устраивать по ним дебаты», – сказал представитель Генеральной прокуратуры.

Что такое дисциплинарный проступок?

Это нарушение особых требований, установленных ст. 3 закона «О статусе судей в РФ», принятого 26 июня 1992 года, и Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года, в результате виновного действия или бездействия судьи при исполнении им служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, повлекшее умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи. За такое нарушение на судью (кроме судей КС РФ) может быть наложено дисциплинарное взыскание (п. 1).

Порядок и основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности перечислены не только в законе о статусе судей, но и в законе «Об органах судейского сообщества в РФ» (принят 14 марта 2002 года). Они распространяются как на действующих судей, так и на тех, которые все еще работают, несмотря на достижение предельного «судейского возраста», – до окончания рассмотрения ими дела или назначения в суд нового судьи (п. 3). Рудаков отметил, что действие этого пункта также предлагали распространить на судей в отставке, временно привлеченных к исполнению судейских обязанностей, а также на отставников, которые совершили дисциплинарный проступок во время осуществления полномочий. Но от этой идеи отказались, поскольку в указанных случаях речь должна идти не о привлечении к ответственности, а о прекращении отставки.

Особо отмечено, что дисциплинарным проступком не может быть признано принятие незаконного или необоснованного судебного акта в результате судебной ошибки, причиной которой стала неверная оценка доказательств по делу либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

Также сказано, что судья может быть привлечен к ответственности за преступное злоупотребление либо вынесение заведомо неправосудного судебного акта только после вступления в законную силу обвинительного приговора суда (п. 2).

Какими бывают дисциплинарные взыскания?

За совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено взыскание в виде замечания, предупреждения или досрочного прекращения полномочий.

Замечание накладывается на судью при малозначительности совершенного им дисциплинарного проступка, если ККС решит ограничиться устным порицанием виновного действия (бездействия) судьи. Малозначительными нарушениями считаются те, последствия которых не повлекли существенного нарушения прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций (например, нарушенные права были восстановлены либо возможность их восстановления не утрачена) (п. 6).

Предупреждение выносится в случаях, когда квалифколлегия решает, что ограничиться замечанием невозможно (например, проступок не признан малозначительным), или если судья подвергался дисциплинарному взысканию меньше, чем за год до совершения нового проступка (п. 7).

Досрочное прекращение полномочий налагается в исключительных случаях при наличии обстоятельств, указанных в пункте 5 статьи 12.1 закона о статусе судей (за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений настоящего закона и (или) кодекса судейской этики). Обязанность подтвердить указанные исключительные обстоятельства возлагается на ККС, принявшую решение о досрочном прекращении полномочий судьи. Такое взыскание применяется как к судье, допускавшему нарушения неоднократно, если другие меры воздействия на него исчерпаны, так и к судье, совершившему однократного грубое нарушение. Марков, говоря о неоднократных нарушениях, предложил приводить в качестве доказательств их обсуждение на заседаниях Президиумов судов, Советов судей, комиссий по этике.

Если судья ранее уже привлекался к дисциплинарной ответственности в виде замечания или предупреждения, это не значит, что в следующий раз его обязательно лишат полномочий (п. 8).

Досрочное прекращение полномочий председателя или зампреда суда по решению ККС на основании п. 11 ст. 6.1 закона о статусе судей ( в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей) не может рассматриваться как основание для лишения их мантии (п. 10).

Суды, определяя, соразмерно ли наказание проступку, принимают во внимание характер этого проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форму вины судьи, степень нарушения его виновным действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также данные, характеризующие его личность и профессиональную деятельность.

Если судья допускал волокиту, суд исследует, не обусловлена ли она обстоятельствами, затрудняющими работу. Например, чрезмерной нагрузкой или ненадлежащей организацией работы суда (п. 5).

Читайте так же:  Увольнение по инициативе желанию требованию работника

Этот пункт Галина Федина, председатель 18-го ААС, предложила дополнить нормой из действующей редакции постановления, где говорится, что при выборе надлежащего взыскания ККС не должна быть связана доводами поступившего в нее представления (обращения, заключения).

Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности

Судью не могут привлечь к дисциплинарной ответственности по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка (за исключением периода временной нетрудоспособности судьи, нахождения его в отпуске и времени проведения служебной проверки, подтвержденных соответствующими документами) и по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. Принятие ККС решения о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности по истечении указанных сроков является основанием для его отмены.

Днем выявления дисциплинарного проступка считается день, когда председателю суда или органу судейского сообщества, имеющему право внести представление (обращение, заключение) о привлечении к дисциплинарной ответственности в ККС, стало известно о совершении судьей указанного проступка. Днем совершения судьей дисциплинарного проступка считается день, в который он фактически был совершен (п. 9).

Основания для возбуждения дисциплинарного производства

Судью могут привлечь к дисциплинарной ответственности на основании (п.16):

– представления председателя соответствующего или вышестоящего судов (кроме районного суда). Комментируя этот пункт, Галина Федина отметила, что в нем нужно отдельно указать: арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды округов не являются вышестоящими для АС регионов;

– обращения Совета судей РФ или регионального Совета судей;

– составленного по результатам проверки жалобы заключения комиссии ВККС или ККС о наличии в действии (бездействии) судьи признаков дисциплинарного проступка.

Куда обжаловать решение ККС?

Если судью привлекли к дисциплинарной ответственности, он может в течение 10 дней со дня получения копии соответствующего решения пожаловаться в суд или обратиться в Высшую квалификационную коллегию судей. ВККС не вправе рассматривать такую жалобу, если судья уже обращался по этому вопросу в суд и решение вступило в силу. При этом решения Высшей квалифколлегии можно обжаловать в суде, но не по существу, » поскольку в данном случае предметом обжалования является решение квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации, которым на судью наложено дисциплинарное взыскание» (п. 4).

Решения о наложении на служителя Фемиды наказания в виде замечания и предупреждения (в том числе решения региональных квалифколлегий, оставленные в силе ВККС) обжалуются ВС республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области или автономного округа.

Дисциплинарная коллегия ВС рассматривает жалобы, когда:

– обжалуются решения ККС о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка;

– обжалуются решения ВККС о наложении любого дисциплинарного взыскания или оставляются в силе решения ККС о досрочном прекращении полномочий;

– председатель ВС обращается с требованием о досрочном прекращении полномочий судьи, если ККС и ВККС отказали в удовлетворении аналогичных представлений председателей федеральных судов.

Доказательства вины судьи

Обязанность доказывания законности решения о наложении на судью дисциплинарного взыскания возложена на ККС, принявшую это решение. Все неустранимые сомнения в доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка толкуются в его пользу (п. 15).

При рассмотрении жалобы судьи, на которого наложено дисциплинарное взыскание, суд не связан приведенными в ней основаниями и доводами и может истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле. При этом он не вправе изменять основание привлечения к дисциплинарной ответственности и признавать наказание обоснованным с учетом нарушений, которые не являлись предметом рассмотрения ККС.

При назначении служебной проверки по жалобе или сообщению о дисциплинарном проступке должностное лицо или орган, принявший решение о ее проведении, должны проинформировать об этом судью. Он вправе принимать участие в проверке, давать письменные объяснения по обстоятельствам, послужившим поводом для ее проведения, представлять доказательства в подтверждение своих доводов, а по завершении проверки знакомиться со всеми ее материалами и представлять свои возражения и замечания. Отказ либо уклонение судьи от участия в проверке не являются препятствием для ее проведения. Такую же процедуру необходимо соблюдать при проверке, которую проводит ККС, устанавливая факты, не содержащиеся в представлении или обращении, иначе дополнить решение этими фактами невозможно.

В случае несоблюдения указанной процедуры основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, приведенные в представлении, обращении, заключении не могут быть дополнены.

Недопустимыми считаются доказательства:

– полученные с нарушением п. 1 ст. 16 закона о статусе судей, о неприкосновенности судьи (п. 11);

– являющиеся вынесенными «провинившимся» судьей судебными актами, не признанными незаконными и необоснованными в порядке, установленном законом: посредством рассмотрения дел судами вышестоящих инстанций (п. 12).

ККС не вправе проверять законность и обоснованность судебных актов, но может установить иные нарушения по результатам исследования этого акта и иных материалов дела (например, несоблюдение процессуальных сроков рассмотрения дела, очевидная небрежность при оформлении судебного акта и т. п.).

Что нужно проверить при рассмотрении жалоб судей?

Суду, в который поступила судейская жалоба, необходимо проверить полномочия лица или органа, обратившегося в квалифколлегию с представлением (обращением, заключением), а также была ли сформирована ККС, принявшая решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 11 закона об органах судейского сообщества (п. 17).

Также суд должен проверить, получил ли судья, которого привлекают к дисциплинарной ответственности, копию представления (обращения) о наложении взыскания, достаточно ли у них было времени для ознакомления с заключениями проверок и прочими материалами дела, а также был ли судья должным образом извещен о времени и месте дисциплинарного разбирательства (об этом свидетельствуют расписка или почтовое уведомление; извещение по СМС или электронной почте возможно только в случае предварительного согласия судьи). Заседание может быть проведено в отсутствие судьи по его личной просьбе или если он отсутствует по неуважительной причине (п. 20). Уважительными причинами неявки судьи на заседание ККС могут быть признаны его болезнь, болезнь членов семьи и близких родственников, подтвержденные медицинскими документами , аномальные природные явления стихийного характера и т. п. (п. 21).

Несоблюдение ККС порядка принятия решения (отсутствие кворума, несоблюдение процедуры тайного голосования, отсутствие необходимого количества голосов – пп. 1 и 2.1 ст. 23 закона об органах судейского сообщества) влечет его отмену (п. 22).

Ознакомиться с полным текстом проекта постановления Пленума ВС «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» можно здесь.

Источник: http://pravo.ru/review/view/127517/

КАК НАКАЗАТЬ СУДЬЮ

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания (предупреждение, приостановка или досрочное прекращение полномочий) принимается исключительно квалификационной коллегией судей соответствующего уровня в случае, если доказано, что судьей совершен дисциплинарный проступок.

Дисциплинарное взыскание может быть наложено на судью, за исключением судей Конституционного Суда РФ, за нарушение норм закона «О статусе судей в Российской Федерации», за нарушение положений «Кодекса судейской этики».

Читайте так же:  Погашение просроченных кредитов

Обратиться в квалификационную комиссию с Сообщением о совершении судьей дисциплинарного проступка (в порядке ч.2 ст.22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ) может не только должностное лицо или представитель органа, организации, но и рядовой гражданин.

В соответствии со ст. ст. 3,4, 7 и другими ст. Кодекса судебной этики, судья в своей деятельности обязан руководствоваться Конституцией РФ, другими законодательными актами, действующими на территории РФ, общепринятыми нормами нравственности и правилами поведения. Судья должен способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда; избегать всего, что могло бы умалить авторитет судейской власти, причинить ущерб репутации и поставить под сомнение объективность и независимость судьи при осуществлении правосудия. Судья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия, не допуская серьёзных процессуальных нарушений и не дискредитируя высокого звания судьи, не подрывая авторитета правосудия в целом. Судья не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам и по причине сложного семейного положения или интересам других лиц. Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, заботиться о своей чести (блюсти честь мундира).

Проступком, позорящим честь, достоинство и деловую репутацию судьи (дисциплинарным проступком), признаётся такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи. Дисциплинарный проступок причиняет ущерб престижу профессии судьи, ущемляет авторитет судебной власти, наносит вред судейскому сообществу, противоречит общепринятыми нормами этики и морали и т.п.

Дисциплинарным проступком судьи считается недостойное поведение в быту: пьянки с драками и скандалами, склочное и сутяжное поведение с соседями по лестничной площадке и т.п., управление автомобилем в нетрезвом состоянии, общение с людьми, ведущими аморальный образ жизни, находящимися не в ладах с законом, с жуликами, а так же иные проявления негативных морально-нравственных качеств.

Грубость, хамство, неприязнь к участникам процесса, несдержанность, неуместное высмеивание и вышучивание кого-либо из участников процесса, реплики, не относящиеся к делу, иные действия задевающие честь, умаляющие достоинство, деловую репутацию лиц, участвующих в процессе, при исполнении судьей своих обязанностей по должности, а так же нарушения процессуальных норм, являются дисциплинарными проступками судьи.

Закон обязывает обращаться к судье в процессе со словами «Ваша честь». А потому линия служебного и внеслужебного поведения судьи не должны вызывать изумления своей экстравагантностью, но должны позволить любому гражданину сказать: «Я доверю этому судье рассмотреть любое мое дело и знаю, что оно будет разрешено только по закону».

Суд должны уважать. Это уважение – гарант общественного спокойствия. Для того чтобы суд уважали, требуется многое. В частности, надо, чтобы его решения были справедливыми, судебная тяжба не изматывала граждан длительностью и бессмысленностью процесса; чтобы уголовный суд слепо не повторял выводы следствия; законы, применяемые судом, не вызывали изумления или злого смеха своей архаичностью. Но есть аспект, который является важнейшим слагаемым уважения суда – это сами судьи, их поведение на работе и в быту, их культура, манера обращения, образ жизни и, наконец, внешний вид.

Нужно отметить, что большинство граждан суду не доверяет – доверие составляет около 7%. И причина, очевидно, в том, что нравственному воспитанию судей в России уделяется крайне мало внимания, если не сказать больше. Давно назрела необходимость специального тестирования кандидатов в судьи и судей на предмет наличия у них совести. Такие тесты есть и их надёжность достаточно высокая.

Человек разумный – существо рассудочное. Он ставит перед собой цели, намечает пути их достижения, выбирает линию своего поведения в обществе с учетом складывающейся вокруг него обстановки. Это все признаки не разумности, а рассудочности. Такое поведение не исключает, что человек рассудочный не поступится принципами, не совершит деяния, противоречащего представлениям о чести и совести.

Иметь принципы нужно. Но одни принципы прямые и жесткие, как стальной метр. А можно пользоваться складным метром. Он тоже метр, но более удобный: его можно сложить, поместить в карман. Так и с принципами, с совестью. На рассудочность работает вторая сигнальная система человека. Наличие или отсутствие совести определяется его третьей сигнальной системой, которая подтверждает, что есть в природе люди, которые совести не имеют.

Беда, если от такого человека зависит судьба других людей. Тем более, если он – судья. В этом случае на справедливость и законность принимаемых судом решений практически не приходится рассчитывать.

Как противостоять судьям, способным вынести несправедливое, а порой и неправосудное решение? Судьям, способным, используя свои знания и опыт, сформулировать решение так, что белое становится чёрным, а чёрное – белым?

Нужно жаловаться. Других путей, типа дуэлей на шпагах или пистолетах, сегодня нет.

Прежде всего, не нужно быть снисходительным даже к самым мелким нарушениям судьей процессуальных норм и норм поведения в процессе.

У вас возникли неприятные сомнения и ощущения некорректности действий судей, а тем более вы заметили и зафиксировали в своих записях нарушение им допущенные, – обращайте с жалобой на имя председателя суда немедленно после окончания судебного заседания.

Если же вы зафиксировали пренебрежение судьей требований закона или норм судейской этики, смело жалуйтесь в квалификационную коллегию.

Конечно, утверждать, что коллеги данного судьи займут принципиальную позицию, ожидать не следует. Если бы это было так, то судья не позволил бы себе такую роскошь как нарушение процессуальных норм, требований закона или Кодекса судейской этики. Но не следует забывать: стучать не будешь, двери никто не откроет, никто вас не услышит, никто за вас ваши проблемы решать не будет.

И еще. У нас не принято знакомиться с протоколом судебного заседания, вносить в него свои замечания и уточнения. Не отказывайте себе в «удовольствии» ознакомиться с протоколом судебного заседания через день-два после него. Очень часто именно протокол позволяет обоснованно пожаловаться на судью. Нарушение правил делопроизводства – дисциплинарный проступок, подрывающий авторитет судебной власти.

В гражданском процессе это еще и нарушение требований ГПК РФ о сроках рассмотрения и изготовления процессуальных документов, препятствие в реализации права на справедливое судебное разбирательство и на эффективное средство правовой защиты в государственном органе (нарушение ст. ст. Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.)), возможности получения информации (нарушение ч. 2 ст. 24 Конституции РФ) и обжалования действий должностного лица (нарушение ст. 46 Конституции РФ). Все это позволит вам заявить, что ваши права существенно нарушены.

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Источник: http://risk-inform.ru/article_649.html

Совершение судьей дисциплинарного проступка
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here